解决方案
民政行业


部分应用案例:

 

北京民政部低收入家庭认证指导中心居民家庭经济状况核对系统金民工程项目

湖南省邵阳市居民家庭经济状况核对系统项目

西安国际港务区居民家庭经济状况核对系统购采项目

郑州市救助申请家庭经济状况核对信息平台项目

华池县社会救助工作管理局关于华池县居民家庭经济状况核对信息系统

平顶山市低收入家庭经济状况核对系统建设项目

朔州市最低生活保障管理中心低收入家庭经济状况核对系统升级维护项目

西安市未央区低收入家庭经济状况核对系统软件采购项目

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一、核对系统研究背景

 

近年来,社会救助制度快速发展,托底保障任务越来越重,救助范围已扩大到低收入家庭、因病致贫家庭,救助范围也发展到包括低保救助、特困救助、临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助等8大类救助项目。在实际救助过程中却存在着申请人隐瞒收入和财产骗取救助金、部分核对人员能力不足以适应当前核对工作的需要,相关部门间数据共享困难无法精准识别救助对象等现象及问题。

 

二、核对系统建设目标


遵循“规划先行、确立标准、分步实施、逐步完善”和“保护现有信息化资产、低成本、高效应”的建设原则和思路,通过一个救助申请家庭经济状况核对信息平台的建设,实现数据资源和支撑资源两类资源的整合,界面、应用和数据三个层次的集成,实现商丘市社会救助对象经济状况核对工作的受理、审核、核对、出具核对报告、存档等功能,在此基础上实现核对业务的监督管理、业务配置、数据交换、统计决策、大数据信息管理和公共信息服务,同时嵌入电子签章技术,实现核对报告的抗抵赖。在数据交换方面,总体项目需要完成掌握社会救助申请对象经济状况数据部门的数据共享,实现面向核对工作内部和外部用户的一体化信息服务。

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通过实施该项目的总体任务,打破“业务壁垒”,消除“信息孤岛”,形成覆盖核对管理工作主要业务、贯穿上下、横向互联的信息资源整合与大数据应用体系,全面、准确、直接地掌握支撑核对业务管理的各类信息,初步建立高效的核对信息共享和服务体系。推进信息化技术利用在社会救助工作的内部应用,通过对核对业务数据的挖掘分析,为精细化管理提供科学决策依据。

 

三、核对系统总体架构

 

核对系统总体架构主要由“三个体系”和“六个层次”构成。三个体系包括:标准规范体系、运维管理体系和安全保障体系;六个层次包括:基础层、数据层、支撑层、业务层、服务层、用户层。总体技术架构包含数据库层、持久层、中间组件层、控制层、展现层、服务层六个层次。

 

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在总体架构中,每个层次的结构和功能相对独立,下一层为上一层提供支持和服务。

1、基础层主要是核对系统的主机、存储、网络、操作系统、中间件等软硬件设施,是核对信息系统的基础运行环境;

2、数据层提供系统数据信息层服务,包括核对业务数据库、经济状况数据库、核对统计数据库、数据交换数据库等物理或逻辑数据库;

3、支撑层是核对信息系统的支撑平台,包括应用支撑平台、数据交换平台两个部分。应用支撑平台提供行政区划、数据字典、用户权限、操作日志、工作流等功能;交换共享平台提供系统内部、横向系统、纵向系统之间的数据交换服务;


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4、业务层是核对信息系统的应用层,包括两个核对业务平台、数据分析平台两个部分。核对业务平台包括业务配置、业务办理、核对报告、核对档案、安全预警等功能;数据分析平台可对工作绩效、业务趋势等方面进行统计分析;

5、服务层包括工作门户平台、数据服务平台。工作门户平台是所有系统的入口及各类重要信息集中展现的场所;数据服务平台面向各部门和社会公众,可提供将经济状况数据、各种分析结果的查询服务,本期暂不考虑建设。

6、用户层主要由部级用户、省级用户、市级用户、区县级用户、街乡级用户等组成。如未来建设数据服务平台,还应包括各级部门和社会公众;

7、标准规范体系、运维管理体系和安全保障体系为信息化体系建设提供各个层次保障。“三个体系”将管理形式和技术手段有机的结合在一起,使信息化系统的工程建设和长久发展有扎实的基础和坚实的保障。

 

四、核对系统功能设计

 

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1.核对平台的建设

总体框架、应用服务支撑系统设计、功能设计:技术平台、业务配置平台、网页门户、移动门户、集成平台

2. 系统管理模块

总体功能结构:元数据管理、行政区划管理、功能管理、菜单管理、角色管理、用户管理、授权管理、组织机构管理、字典管理

核对配置系统:总体框架、服务支撑系统设计、功能设计(技术平台、业务配置平台、网页门户、移动门户、集成平台)

核对办理系统设计:设计功能(基础信息采集系统、委托申请管理系统、信息获取管理系统、经济状况核对系统、核对报告管理系统)

核对项目配置系统设计:功能设计(核对方案配置、交换作业配置、资源目录配置、交换节点配置、安全预警配置)

数据交换系统设计:功能设计(基础技术支撑、基础配置管理、数据交换管理、服务管理、离线直报系统、信息资源目录管理、交换监控管理)


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统计分析系统设计:功能设计(固定报表、多维分析、即席查询、离线分析、仪表盘、地图展现、分发与订阅、平台管理、日志管理)、核对业务分析(核对业务分析、低保人群状况分析、低收入人群状况分析、全国居民状况分析)

业务管理系统设计:业务标准配置、核对规则配置、核对流程配置

系统管理模块:功能设计(元数据管理、行政区划管理、功能管理、菜单管理、角色管理、用户管理、授权管理、组织机构管理、字典管理)

安全预警系统设计:功能设计:敏感预警系统(敏感操作监控、敏感信息监控、敏感操作预警、敏感信息预警、敏感信息统计)业务监管系统(业务办理监管管理、经济状况监督管理、对象诚信监督管理、打印报告监督管理、综合查询监督管理)

3.核对办理系统

核对业务平台:基础信息采集系统、委托申请管理系统、数据交换管理、信息获取管理系统、经济状况核对系统、核对报告管理系统、核对档案管理系统

4.电子比对交换系统

功能设计:基础技术支撑、基础配置管理、数据交换管理、服务管理、离线直报系统、信息资源目录管理、交换监控管理

5. 核对统计分析系统

功能设计:(固定报表、多维分析、即席查询、离线分析、仪表盘、地图展现、分发与订阅、平台管理、日志管理、核对业务分析)

6. 业务管理系统

业务标准配置、核对规则配置、核对流程配置

7. 安全预警系统

功能设计:敏感预警系统(敏感操作监控、敏感信息监控、敏感操作预警、敏感信息预警、敏感信息统计)业务监管系统(业务办理监管管理、经济状况监督管理、对象诚信监督管理、打印报告监督管理、综合查询监督管理)


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8. 利用民政部研发的基础平台

9. 数据交换平台建设

功能设计:基础技术支撑、基础配置管理、数据交换管理、服务管理、离线直报系统、信息资源目录管理、交换监控管理

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10. 系统互联互通建设:依托于电子政务外网,通过技术手段实现民政系统内部的婚姻、殡葬等信息数据采集,外部与公安部门、财政部门、人社部门、住建部门、工商部门、税务部门、公积金管理中心等业务系统的横向互联互通,以便获取相关核对数据。

11. 与相关部门信息共享对接

12.与民政部全国最低生活保障信息系统无缝对接

13. 大数据分析平台

平台功能、架构及研究框架和方法;大数据挖掘技术应用场景(保障房申请家庭经济状况和数量预测、救助申请人诚信度判定、低收入人群需求定位、人均收入的影响因素、失业与贫困的关系模型、溅退的预测与分析模型、绩效管理)

14.DDS数据分发中间件

 

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健全核对机制,精准识别救助对象,已成为低保政策落实到位使困难群众真正得到实惠的关键。中科恒运针对目前居民家庭经济状况核对工作中的各类问题,与民政部低收入家庭认定中心研发共建“居民家庭经济状况信息核对平台”,通过建立家庭经济状况信息核对平台,及时核查、准确评估申请人家庭经济状况,提供其是否享受社会救助依据,实现上下联动、部门配合、信息共享、高效运转的居民家庭经济状况核对工作机制。


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